各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《加快推動航空港區四港聯動發展服務現代物流體系建設若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年7月25日
加快推動航空港區四港聯動發展
服務現代物流體系建設若干措施
為加快構建現代物流體系，以航空港區為核心動力源，以鄭州國際陸港為重點，加快推動四港聯動發展，一體化打造大通道、大口岸、大物流、大產業，高標準建設現代化、國際化、世界級物流樞紐，現提出以下工作措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹省委、省政府關于加快現代物流強省建設的若干意見，落實省“十四五”現代物流業發展規劃和省實施物流拉動打造樞紐經濟優勢三年行動計劃（2023—2025年），以鞏固大通道、打造大口岸、帶動大物流、服務大產業為主線，把航空港區作為全省樞紐經濟的核心動力源，加快空港、鐵路港、公路港、出海港聯動發展，加快完善現代物流體系，服務現代化產業體系建設。到2025年，四港聯動體系建設成效初顯，鄭州國際陸港一期工程全面建成，中歐班列（鄭州）國際直達線路開行超過25條，鄭州航空港站全國高鐵物流中心建設初見成效，以“米”字形高鐵為依托的高鐵貨運發展領跑全國，鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量達到120萬噸以上，出海港加快融入全國“絲路海運”，基本形成緊密銜接、雙向均衡、規模運行的陸海、河海聯運走廊，公路港對外聯通水平和交通、物流、產業、城市融合發展水平顯著提升。
二、加快空港服務能級躍升
1.深入實施鄭州新鄭國際機場航空貨運三年倍增行動，加大鄭州新鄭國際機場三期工程前期工作力度，力爭早日開工建設。鞏固提升國際航空貨運樞紐地位，深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰略合作，實施鄭州—布達佩斯試點項目，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—曼谷“空中絲綢之路”項目建設，拓展加密鄭州至法蘭克福、多哈、芝加哥等貨運樞紐航點航線，打造“Y”字形全貨運國際航空網絡，引育基地貨運航空公司和大型物流集成商，提升關檢、中轉、聯運等客貨運保障能力，到2025年實現與全球主要貨運樞紐機場全部通航。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、省政府國資委、鄭州海關、中豫航空集團按照職責分工負責）
2.建設鄭州全球性國際郵政快遞樞紐，加快推進中國郵政航空樞紐項目建設，開拓鄭州直航國際郵路，拓展“鄭州—紐約”“鄭州—日韓”“鄭州—吉隆坡”“鄭州—曼谷”等“空中絲綢之路”跨境電商專線，提升空運服務能力，加快拓展完善跨境電商網絡。（責任單位：省發展改革委、郵政管理局、中國郵政集團河南分公司、中豫航空集團按照職責分工負責）
3.支持航空港區創建國家物流樞紐經濟區，持續優化交通基礎設施和重大生產力布局，推動各種運輸方式高效銜接。加快謀劃機場貨運區空高聯運項目，發展國際航空貨運與國際高鐵物流相結合的空高聯運，提高空地聯運效率，助力打造“123全球快貨圈”。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、河南鐵建投集團、中豫航空集團按照職責分工負責）
三、推進鐵路港擴能提質
4.加快推進中歐班列（鄭州）集結中心鐵路作業區、海關作業區、國際倉儲分撥中心一期，河南國際物流樞紐建設運營有限公司專用鐵路等重點項目建設，確保鄭州國際陸港核心功能區2025年5月底前建成。謀劃推進鄭州國際陸港接入隴海鐵路，結合陸港功能統籌研究編組站選址問題，打通國際陸港對外通道。（責任單位：航空港區管委會、省政府辦公廳、省發展改革委、交通運輸廳、河南投資集團按照職責分工負責）
5.積極對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，爭取將鄭州國際陸港納入國家陸路啟運港退稅試點，推進我省中歐班列開行量質同步提升，按照“穩西、強北、拓南”的思路，完善國際線路網絡。建成投用俄羅斯、越南等一批海外分撥集疏中心和分撥基地，開發跨里海至歐洲南線通道、經新疆喀什至歐洲等多元化線路，拓展日韓、東盟等國際中轉班列線路，提升鄭州國際陸港集結能力，力爭到2025年中歐班列（鄭州）國際直達線路開行超過25條，打造聯通歐亞、串聯RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）成員國的陸上經濟走廊。（責任單位：航空港區管委會、省政府辦公廳、省財政廳、稅務局、鄭州海關、河南投資集團、中豫港務集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
6.加快中歐班列整體平移，將鄭州市經開區（圃田）國際陸港現有國際班列業務、鐵路口岸（含整車）及海關功能等整體平移至鄭州國際陸港，支持鄭州國際陸港加快進境水果、肉類、冰鮮水產品、國際郵件等新增功能口岸申報，力爭2025年5月底前鄭州國際陸港具備中歐班列開行條件。完善中歐班列開行體制機制，建設中歐班列運營服務平臺，推進中歐班列“五統一”（統一命名、統一管理、統一計劃、統一布局線路、統一政策支持），統籌規范全省中歐班列開行秩序，打造中歐班列河南品牌。（責任單位：省政府辦公廳、河南投資集團、中豫港務集團按照職責分工負責）
7.規劃建設鄭州航空港城際動車所、高鐵物流基地，研究動車所和高鐵物流合并建設標準和實施路徑。加快鄭州航空港高鐵多式聯運、高鐵物流樞紐等項目建設。研究謀劃許昌北至許昌東高鐵聯絡線項目，推動高鐵鄭州航空港站與京廣高鐵線實現接軌。（責任單位：省發展改革委、河南鐵建投集團、國鐵鄭州局集團按照職責分工負責）
8.全面推動高鐵貨運動車組投運并在鄭州航空港站開展試運，做強與中鐵快運合資運營平臺。做優鄭渝高鐵貨運試點線路，研究開行鄭州至長三角、大灣區等高鐵物流線路，力爭高鐵貨運發展領跑全國。（責任單位：省發展改革委、河南鐵建投集團、中國鐵路鄭州局集團按照職責分工負責）
四、推動出海港聯動跨越發展
9.深度融入全國“絲路海運”，加快鄭州港和賈魯河航運工程前期工作，力爭早日開工建設。加強鄭州港與周口、信陽、漯河、平頂山等省內港口以及青島港、連云港港、上海港、寧波舟山港等沿海港口的溝通對接，探索公、鐵、水一體銜接的多式聯運模式，培育鐵海聯運、河海聯運線路，形成緊密銜接、雙向均衡、規模運行的陸海聯運走廊。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省交通運輸廳、省政府國資委、省水利廳、河南交通投資集團、中豫港務集團按照職責分工負責）
五、提升公路港銜接暢通水平
10.研究增設商登高速青州大道、安羅高速南海大道2個高速公路出入口，協同推進青州大道、南海大道、省道224等區域集散通道建設。加快靈潤路、疏港東路、聯港大道、雁鳴大道、徐州路等疏港主通道建設，力爭2024年年底前全部開工建設，提升鄭州國際陸港對外聯系便捷性，實現鄭州國際陸港貨物10分鐘上高速。（責任單位：航空港區管委會、省交通運輸廳、河南交通投資集團按照職責分工負責）
11.全力實施航空港區道路交通優化提升項目，加快新國道107快速化改造、鄭州至許昌高速公路、省道317、機場高速南四環互通立交等項目建設，力爭早日建成通車。（責任單位：鄭州市政府、航空港區管委會、省交通運輸廳、河南交通投資集團按照職責分工負責）
12.充分發揮公路運輸“門到門”“點到點”運輸優勢，加強與順豐鄭州電商產業園、蘇寧華中地區物流樞紐等物流園區銜接，加快建成中通快遞國際業務總部基地等物流園區項目，提升公路港服務效能。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、商務廳、交通運輸廳按照職責分工負責）
13.加大國際道路貨運企業培育扶持力度，加密“中國—俄羅斯”“中—吉—烏”路線班次，探索開通鄭州至土耳其、白俄羅斯等新路線，實現跨里海公路直達運輸。加強公路港與空港、鐵路港協調聯動，發揮國際道路運輸“門到門”、班次靈活、零擔組貨等優勢，形成協同聯動的對外開放新局面。（責任單位：航空港區管委會、省交通運輸廳、鄭州海關按照職責分工負責）
六、推動四港硬聯通
14.研究建設鄭州國際陸港與高鐵物流基地、鄭州新鄭國際機場南貨運區智慧物流專用走廊項目，依托鄭州港協同建設鐵水聯運貨站、鐵水聯運鐵路專用線，促進鐵、空、水無縫銜接。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、河南投資集團、鐵建投集團、中豫港務集團按照職責分工負責）
15.完善鄭州新鄭國際機場北貨運區與高鐵鄭州航空港站卡車接駁線路，研究建設高鐵物流基地與鄭州新鄭國際機場南貨運區空高聯運項目，提升空鐵聯運硬聯通水平。（責任單位：省發展改革委、中豫航空集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
16.提升航空港區南海大道、青州大道、金陵大道貨運服務功能，加強貨物運輸路線組織，打造四港聯動貨運主通道。（責任單位：航空港區管委會、省交通運輸廳按照職責分工負責）
七、提升四港軟聯通水平
17.加快推進全國路網客戶服務數據中心、數字物流綜合服務多式聯運智慧樞紐等項目建設。（責任單位：航空港區管委會、省交通運輸廳、河南鐵建投集團、國鐵鄭州局集團按照職責分工負責）
18.申報國家綜合運輸服務“一單制、一箱制”交通強國專項試點，積極推廣空陸聯運電子單證，加快推動公鐵、鐵水聯運“一單制”應用取得新突破。創新多式聯運業務海關監管模式，提升監管效能。（責任單位：省交通運輸廳）
19.推動航空貨運與高鐵快運在裝載單元、組織形式、流程設計等方面一體融合，探索鄭州新鄭國際機場至重慶、廣州、上海、北京、青島、杭州等地的空鐵聯運模式，構建高鐵、空港協同的國際國內樞紐網絡。（責任單位：省交通運輸廳、中豫航空集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
20.加快完善多式聯運標準框架體系，探索空鐵聯運貨類劃分、標準規則、安檢統一等方面的規則。鼓勵中歐班列（鄭州）集結中心以公鐵聯運單證為依托，推動企業、銀行、擔保機構簽訂協議，開展提單融資創新。加快《空陸聯運廂式運輸半掛車技術要求》國家標準研制。圍繞航空港區四港聯動，開展多式聯運高等級標準研制，力爭更多標準上升為國家標準、行業標準、地方標準，以標準規則創新服務行業高質量發展。（責任單位：省交通運輸廳、中豫港務集團、航空集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
21.在航空港區建設綜合信息平臺，匯集航空、鐵路、公路、水運、城市交通等交通運輸數據，推動與物流、產業、海關等信息共享，實現物流供需智能匹配、信息交叉驗證與互認、通關信息查詢等“一站式”服務功能。（責任單位：省政府辦公廳、省發展改革委、交通運輸廳、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、河南鐵建投集團、投資集團、中豫航空集團、港務集團按照職責分工負責）
八、培育龍頭物流企業
22.加大物流“豫軍”培育力度，做大做強航空、航運、冷鏈、即時配送等專業化物流，組織開展政府投資基金與物流龍頭企業投融資對接活動，對新晉全國物流50強、民營物流50強、中國貨代空運50強企業等按照規定給予獎勵。（責任單位：省發展改革委、財政廳按照職責分工負責）
23.大力引聚龍頭企業，制定招商清單、落實優惠政策、組織精準招商，爭取引進新設一批區域性、功能性總部和運營結算中心，支持中國物流集團、招商局集團、新華集團、盧貨航等拓展在豫業務。強化對網絡貨運行業的政策支持，吸引外省優秀企業進入我省市場。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳按照職責分工負責）
24.做大做強特色物流企業，支持中豫港務集團充分發揮中歐班列、航運等優勢，加強與大型貨代企業合作，打造陸港河港一體化大型多式聯運集成商。支持中豫航空集團立足空港大力發展航空物流，打造航空運輸超級承運人。支持河南鐵建投集團以高鐵貨運示范線為引領，建設高鐵物流生態鏈，大力發展高鐵物流，創新發展空高聯運新模式。支持河南投資集團立足鄭州國際陸港，培育省級現代物流產業投資運營平臺，著力發展“大物流+大貿易”，打造全業態綜合物流集成商。支持河南交通投資集團發揮水運、高速公路等優勢，打造大型公水聯運集成商。大力培育現代物流產業，打造全業態綜合物流集成商。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、河南投資集團、中豫航空集團、河南鐵建投集團、中豫港務集團、國鐵鄭州局集團、河南交通投資集團按照職責分工負責）
九、加強與相關產業融合發展
25.壯大空港偏好型產業，依托鄭州新鄭國際機場加強產業要素集聚，打造集航空產品研發、中試、生產、經營等于一體的航空偏好型產業基地，聚力發展電子信息、智能裝備、生物醫藥等先進制造業，支持配套發展國際貿易、金融租賃、商務會展等現代服務業，全力打造智能終端、服務器技術2個千億級產業集群和生物醫藥、半導體、航空物流、跨境電商等百億級產業集群。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、中豫航空集團按照職責分工負責）
26.培育高鐵偏好型產業，支持河南鐵建投集團加快推進鄭州航空港高鐵物流園區整體性開發，加強與中國中車、中鐵快運等行業央企深化合作，吸引高鐵維修、高鐵運營、設備制造等高鐵經濟偏好型產業落地。圍繞高鐵毗鄰區域，大力發展相關總部經濟、樓宇經濟，打造高鐵樞紐大型商圈。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、河南鐵建投集團、國鐵鄭州局集團按照職責分工負責）
27.引進并做大做強陸港偏好型產業，依托中歐班列（鄭州）集結中心加快打造比亞迪新材料制造基地，積極發展大宗產品展示交易、專業化倉儲、期貨交割等服務，全力打造高端裝備、汽車等千億級陸港偏好型產業集群。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、中豫港務集團、河南投資集團、鐵建投集團按照職責分工負責）
十、加強要素保障
28.強化用地供給，將四港聯動項目作為支持重點，優先保障納入國家、省級規劃項目建設用地需求。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、自然資源廳按照職責分工負責）
29.強化資金保障，用足用好國家促進現代物流體系建設政策措施，積極爭取中央資金和政策支持，認真落實我省支持政策，大力促進現代物流體系建設。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、中國郵政集團河南分公司按照職責分工負責）
30.強化人才建設，積極引入國內外頂尖專家組建行業高端智庫，培養具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。通過引進人才、培育人才、盤活人才、儲備人才等方式，解決我省現代物流業人才總量不多、質量不高、作用發揮不強問題。（責任單位：航空港區管委會、省發展改革委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳按照職責分工負責）