商丘市人民政府：

　　《商丘市人民政府關于審批商丘市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（商政文〔2023〕45號）收悉。經研究，現批復如下：

　　一、原則同意《商丘市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是商丘市空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。商丘市是國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市、區域性中心城市、樞紐經濟先行區?！兑巹潯穼嵤┮獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委、省政府重大戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，努力開創高質量發展新局面。

　　二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，商丘市耕地保有量不低于1025.07萬畝，永久基本農田保護面積不低于939.55萬畝，生態保護紅線面積不低于64.11平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.24倍以內，用水總量不超過省級下達指標。落實歷史文化保護線、洪澇風險控制線等空間底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，認真落實主體功能區戰略，統籌農業、生態、城鎮三大空間，構建“一核引領、兩翼齊飛、四軸驅動、五星爭輝”的高質量發展國土空間總體格局，加強黃河故道沿線濕地保護與生態修復，加快現代農業建設，優化城鎮空間格局，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動城鄉融合協調發展，形成科學合理的城鎮體系。

　　四、落實節約集約發展要求。加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，做好分階段時序管控工作，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局，促進城市內涵式、集約化發展。加大城鄉存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節約集約利用水平。

　　五、提升國土空間品質。優化中心城區用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，推進“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性，促進產城融合發展。落實藍線、綠線、黃線、紫線等控制線管控要求，優化藍綠空間網絡和開敞空間體系，穩步推進城市更新，促進城市功能結構優化、功能完善、品質提升。優化鎮村空間布局，強化城市設計和鄉村風貌引導，推進宜居宜業和美鄉村建設。

　　六、加強歷史文化和風貌特色保護。傳承歷史文脈，加大歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落保護力度，落實歷史文化保護線管理要求。重點保護中國大運河世界文化遺產，全面加強商丘古城、歷史文化街區、各級文物保護單位等歷史遺存保護，傳承、弘揚殷商文化，構建覆蓋全域的歷史文化遺產保護空間格局，切實保護傳統風貌。

　　七、夯實安全韌性基礎支撐。做好鐵路、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控工作，加強區域交通基礎設施互聯互通，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環境衛生等各類市政基礎設施。健全公共安全和綜合防災體系，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，保障城市生命線穩定運行，提高城市安全韌性。

　　八、維護規劃嚴肅性權威性。嚴格執行《規劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決落實“多規合一”要求，不在國土空間規劃體系之外制定其他空間規劃。強化對相關專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　九、加強規劃實施保障。商丘市政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施；要依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，不斷提升國土空間規劃、建設、治理水平；要做好《規劃》印發和公開工作，接受社會監督。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼嵤┲械闹卮笫马椧皶r請示、報告。

河南省人民政府

2024年4月25日