人多地少是我省的基本省情，河南如何在國土空間規劃中保障高質量發展空間？作為全國糧食主產區，在耕地保護方面有什么新規定？12月15日，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全做客河南政府網《在線訪談》節目，介紹河南加強和改進土地資源保護利用相關情況。
訪談現場
河南省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全
目標丨到2025年各級政府土地資源保護利用能力明顯提升
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。省委、省政府高度重視耕地保護和節約集約用地，近日，省政府印發《關于加強和改進土地資源保護利用推動現代化河南建設的意見》（以下簡稱《意見》），強調要堅持規劃引領，在嚴守耕地保護紅線的前提下，以高水平土地資源保護利用支撐高質量發展。
為更好統籌發展和安全、協調保護和利用，《意見》分別明確了2025年和2035年的工作目標。背后都有哪些考量？
“必須堅決破除路徑依賴、資源依賴，嚴格保護耕地，全面提高土地利用效率?！?劉大全說。
根據經濟社會發展對資源要素的要求，結合目前全省土地資源保護利用現狀，《意見》明確了2025年的工作目標：各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節約集約用地意識明顯增強，增存掛鉤、批供聯動、節約集約要素保障機制更加完善，市場配置資源作用更加高效，批而未供和閑置土地“前清后增”得到根本扭轉，耕地保護面積穩中有升，單位國內生產總值建設用地使用面積明顯下降，統籌高水平保護與高質量發展的土地管理制度體系基本形成。
基于省第十一次黨代會提出的“到2035年人均生產總值達到或超過全國平均水平”，結合河南省人均城鄉建設用地和人均城鎮建設用地已低于全國平均水平的現狀，《意見》設定了2035年的工作目標：耕地保護面積有增加、質量有提升，單位國內生產總值建設用地使用面積低于全國平均值，人均城鄉建設用地大幅降低，人均城鎮建設用地穩中有降，全面形成支撐實現“兩個確?！眾^斗目標的土地資源保護利用體系的目標任務。
規劃丨保障高質量發展空間 保證“一張藍圖繪到底”
國土空間規劃是高質量發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的根本依據。在土地資源保護利用過程中，河南將如何合理規劃，保障高質量發展空間？
“為推進重點地區、重大項目、重要創新平臺的落地實施，我們加快構建以國土空間規劃體系為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護新機制?！眲⒋笕f。堅持向規劃要空間，以科學規劃引導先進生產力布局，為構建“一主兩副、一圈四區多節點”網絡化、開放式、集約型的國土空間開發格局，高質量建設現代化河南提供空間保障。
劉大全表示，目前我省國土空間規劃四梁八柱的頂層設計已經基本形成，在提高國土空間保障能力方面，《意見》在啟用“三區三線”劃定成果基礎上，重點保障省級以上開發區、重要創新平臺發展、重大項目空間需求，最大限度對全省謀劃的4600個重點建設項目未來用地空間提供支持，通過土地利用計劃的調控作用，引導規劃有序實施、空間有效保障，實現保耕地目標與保障全省重大戰略部署落地實施、落實國家劃定規則要求與前瞻30年謀劃布局的有機統一。
規劃的生命力在于實施。河南如何嚴格規劃實施管理，從而保證“一張藍圖繪到底”？“《意見》明確要制定國土空間規劃實施管理辦法，健全國土空間用途管制制度，嚴格耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界管控，對規劃的編制、審批、修改、實施和監管實行全生命周期管理，嚴禁違規編制、擅自調整規劃，堅持不得以非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件?！眲⒋笕f。
保護丨堅決落實最嚴格制度 確保穩定利用耕地“一畝不少”
河南是農業大省，也是全國糧食主產區。對于河南來說，糧食安全是“國之大者”，而耕地是糧食生產的命根子。河南將如何加強耕地保護，夯實糧食安全根基？
劉大全介紹，在嚴守耕地紅線方面，采取“長牙齒”的硬措施，對耕地保護目標實行剛性考核，對重大問題按照國家及我省規定實行“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”。同時，改革現有的耕地“占補平衡”管理方式，將建設占用、農業結構調整、國土綠化等各類占用耕地的行為統一納入占補平衡管理范圍，多渠道落實補充耕地，確保穩定利用耕地“一畝不少”。
在強化耕地用途管制方面，嚴格落實耕地利用優先序，明確耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，強化對永久基本農田實行特殊保護，明確嚴禁占用永久基本農田和耕地的各種行為。
在提升執法監管水平方面，要求健全審批、監管、執法融合的“一網兩長”制監管網絡，構建“人防+技防”立體防控體系，實現對土地違法違規問題和突發事件實時發現、實時推送、實時處置。健全“行刑銜接、行紀銜接”制度，織密耕地保護法治防護網絡，提升執法監督威懾作用，全面提升土地執法效能。
“在劃實劃優耕地和永久基本農田紅線基礎上，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅決扛穩糧食安全重任?！眲⒋笕f。
提效丨向空間要空間、向市場要空間 盤活批而未供土地110萬畝以上
在推進現代化河南建設進程中，各業各類建設對土地要素的需求持續旺盛。劉大全表示，走好集約化、內涵式發展道路勢在必行。
在提高節約集約用地水平、推動綠色低碳發展方面，劉大全介紹，《意見》堅持向空間要空間，多措并舉促進土地利用效率和強度的雙提升。推進城鎮低效用地再開發，開展城市體檢評估，編制城市更新規劃，提升城市綜合承載能力。深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，2023年至2025年，盤活批而未供土地110萬畝以上，閑置土地處置率達到90%以上。同時，推廣節地技術和節地模式，支持推進建設用地“一變三”立體開發利用，總結推廣公路建設節地技術，在出讓方式、土地價格等方面給予軌道交通和交通場站立體開發、復合利用政策支持，對開發區常態化開展土地利用綜合評價。
“在提升土地要素市場化配置水平方面，《意見》堅持向市場要空間?！眲⒋笕f。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導向，依托“土地豫選云”平臺，構建土地供需“云上”互動機制，打通土地供需雙方信息壁壘。加強對市場的研判，分類精準有序供應土地。在加強產業用地政策支持方面，允許不同產業用地類型合理轉換，探索土地混合供應政策和管理機制，鼓勵產業用地地價與產業績效掛鉤。在創新土地供應方式方面，鼓勵推行“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓的工業用地“標準地”出讓模式，健全建設用地市場供應體系。
破局丨統籌優化用地結構 解決城鄉用地結構失衡、閑置浪費等問題
“我們在《意見》制定時，就著力于堅持規劃引領，重點做好鄉村產業用地保障，穩妥推進改革試點，暢通城鄉渠道，努力以高質量的土地利用管理支撐高水平的鄉村振興?！眲⒋笕f。
《意見》統籌優化用地結構，以解決城鄉用地結構失衡、閑置浪費、效益低下等問題。劉大全表示，在保障鄉村振興發展空間方面，提出科學劃定村莊建設邊界，合理確定鄉村建設用地規模，根據全省村莊的不同情況和實際需求，要求分類分步有序推進實用性村莊規劃和“通則式”村莊規劃編制，以實現鄉村地區規劃管理全覆蓋，服務鄉村建設行動。
如何保障農村一、二、三產業融合發展用地？劉大全介紹，充分考慮產業發展規律，對適宜在鄉村地區布局的產業，區分類型，加大保障力度，探索點狀供地，實現點狀布局、點狀開發，鼓勵優先利用村內空閑地和閑置宅基地。直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不突破國土空間規劃約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地。鼓勵農村存量建設用地和閑置農房復合利用，并明確建設用地計劃支持和設施農業用地支持政策。
在推進鄉村全域土地綜合整治方面，將全域土地綜合整治作為破解農村土地利用難題的主要抓手，明確整治的主要任務，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、產業導入與布局、歷史文化保護等各項工作，解決農村居民點散亂化、耕地碎片化等問題，引導耕地山上換山下、果樹苗木上山上坡，優化農村生產生活生態空間布局，建設宜居宜業和美鄉村。提出整治產生的各類指標可以在全省范圍內優先交易，促進城鄉之間要素自由流動、平等交換、合理配置。（文/郭栩汝 主持/李連凡 攝影/李思豫 楊鑫陽 導播/楊鑫陽 攝像/牧堃 海報/張舒婷）
